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神木，再度拉高西部縣域的“天花板”。

從總量看(1848.18億元)，超過“世界工廠”義烏;從增量看(554.18億元)，甚至能跟西安(668.9億元)比肩。在全國千億縣序列中，神木也從第17位上升至第9位，取代貴州仁懷，重奪“西部第一經濟強縣”。

這正是頭部經濟強縣的張力。

現如今在新型城鎮化的格局下，縣域經濟已經不只是蘇、浙的專屬名詞，越來越多的中西部地區開始發力縣域經濟。從湖北的“差距在縣域，潛力在縣域，關鍵在縣域”，到河南的“推動縣域經濟‘成高原’”，再到陜西“全力開創縣域經濟高質量發展新局面”，縣域經濟正被提高至空前的高度。

陜西發改委此前曾披露，縣域經濟占陜西省79.8%的土地面積、55.2%的常住人口、40.8%的經濟總量，事關發展全局。然而，伴隨著頭部強縣上位的陜西，正面臨著“頭愈強，尾愈弱”的尷尬——神木一縣的GDP超過省內二三四名之和，甚至佛坪縣僅有其0.7%。

整體而言，縣域經濟仍未擺脫“農業大縣、工業小縣、服務業弱縣”的處境，但是已然到了“總量跨越和轉型升級并重的關鍵時期”。根據規劃，預計“十四五”末，陜西縣域生產總值達到1.56萬億元(2020年10706.11億元)，全國百強縣達到3個(目前2個)、西部百強縣達到13個(目前10個)……

這是不小的挑戰，亦是亟待跨過的門檻。

千億縣城

提起縣域經濟，直觀印象來自江浙——“散裝到縣城”。從昆山，到江陰，這些縣城的GDP實力甚至超過不少中西部省會城市，亦展示出強大的支撐力。

在縣域經濟的頂端，便是千億縣城。據賽迪顧問統計，2021年全國千億縣已經達到43個，GDP總量達到7.02萬億元——以不到0.8%的國土面積貢獻了全國6.2%的GDP總量。其中，神木憑借1848.2億元的經濟總量重回GDP前十，位次上升8位。

從GDP增速來看，神木以30%的增速領跑千億縣;從人均GDP來看，神木以32.3萬元高居千億縣榜首。其在省內的分量更為重要，2021年神木GDP占據榆林總量的34%，占陜西全省總量的6.25%。

據賽迪顧問縣域經濟研究中心分析師楊文學分析，排除疫情后經濟回正的因素，神木的躍遷主要源自煤炭等原材料價格的上漲，并由此帶動包括化工行業在內的制造業的全鏈條提升。

從數據來看，2021年神木生產原煤3.09億噸，全年規上工業總產值達3302.65億元，同比增長63.2%。

與此同時，同為能源重鎮的府谷實現GDP 735.88億元，繼續排在陜西縣域經濟第二位。其中，規上工業總產值達1240.46億元，增長46.8%。在煤炭能源工業之外，鎂工業成為另一張名片——“世界鎂業中國，中國鎂業看府谷”。

2021年，府谷縣原鎂產量44.89萬噸，占全國產量的50%，超過全球產量的40%。依托能源優勢，府谷逐漸形成“原煤——煤炭熱解——發電——硅鐵——鎂冶煉”的循環產業鏈，鎂業異軍突起。

去年11月，文章《25萬人的陜北小縣，憑什么卡住歐美的脖子?》引發關于府谷煤業對全球汽車產業鏈影響力的討論。如今，金屬鎂及其上下游產業的工業總產值已經占到其規上總產值的7%，成為新的增長點。

陜西“頭部愈強、尾部愈弱”的趨勢未變。根據城叔梳理，靖邊、韓城、定邊、城固、興平、洛川、彬州、黃陵縣跟神木、府谷一同構成陜西縣域經濟前十位。其中，神木的經濟總量超過第六至十名之和。

從更大范圍來看，陜西76縣(市)中，排在在最后一位的佛坪(13.05億元，2021年數據)經濟體量只有神木的0.7%。

縣域經濟層面“兩極分化”越發嚴峻，陜西需要更多“上位者”。

分布懸殊

除了結構上的兩極分化，過去幾年，陜西的縣域經濟還呈現出走弱的趨勢，地域分布上的不平衡現象也十分顯著。

在2021年陜西GDP十強縣中，榆林市占四席，且均居前五位。倘若算上延安(洛川、黃陵)，則陜北地區獨占六席;關中地區占據三席，其中包括渭南韓城、咸陽的興平和彬州;陜南地區僅有漢中城固一縣上榜。

頭部不強的同時，陜南地區還幾乎承包了全省縣域GDP中的“吊車尾”。2021年陜西省統計年鑒顯示，2020年安康寧陜、鎮坪分別位居倒數第四、五名，漢中佛坪、留壩分別排在倒數第一、三位。

2019年12月，陜西省統計局曾刊文《陜西經濟發展不平衡不充分問題研究》，其中明確提及縣域經濟發展進程差別明顯，區縣發展不平衡不充分。具體表現為：縣域經濟總量、縣均規模偏小;縣域經濟實力差距懸殊;縣域服務業發展滯后;城鎮建設步伐緩慢。

在縣域經濟總量方面，2018年陜西77個縣(市)GDP總量10738.27億元，僅為安徽61個縣(市)的七成多。縣均生產總值139.46億元，僅為安徽縣均水平的六成左右……

工業是立城之本，不平衡現象亦更為突出。不久前，陜西省工信廳發布的《陜西縣域工業發展研究報告》(以下簡稱“《研究報告》”)披露，十三五”期間，縣域工業“北強南弱”態勢仍存在，2015年全省縣域工業十強縣中陜北占6家，關中占4家;2020年陜北升至8家，關中降至2家，陜南尚無突破，區域發展不平衡問題更為突出。

縣域工業發展要素進一步向縣域工業十強縣和縣域工業第一梯隊(前25名)流動集聚，十強縣工業增加值占全省縣域工業增加值的比重從2015年的50.7%增加到2020年的54.92%。

受區域不平衡以及縣域整體產業實力不強等因素影響，陜西的縣域經濟一度呈現出走弱的趨勢。根據陜西省統計年鑒數據測算，2016年至2020年，陜西縣域經濟的GDP占比分別為46.18%、45.46%、43.94%、42.48%、40.81%，約下降5.37個百分點。

排除戶縣、南鄭等撤縣設區的因素，根本性的原因在于縣域經濟整體發展較為疲軟。從工業層面來看，2017年至2019年，陜西縣域工業增加值總量分別為5015.39億元、5358.12億元、5389.73億元，占據全省的比重分別為57.51%、55.61%、56.10%。

這既與縣域經濟發展的高度不平衡有關，亦與縣域主導產業整體較弱有關。在今年“兩會”期間，陜西省政協委員高建民結合實地調研指出，“陜西縣域經濟發展掣肘主要為農業產業鏈發展規模過小、特色不鮮明;工業產業鏈方面，知名國有大型裝備制造龍頭企業的供應鏈70%都在省外，形成‘墻里開花墻外香’的局面。”

比如，2020年陜西農產品加工產值與農業總產值之比為1.93：1，遠低于全國平均水平(2.3：1)。大量優質農產品以原糧、原果、原料形式輸送省外深加工后返銷陜西市場，產業鏈的加工增值、品牌增值部分和就業崗位留在省外……

這便是縣域工業窘境的縮影。

亟待破局

“客觀上縣域經濟的發展本身就有一定難度。因為我們現在講的縣域經濟發展，實質上是工業化和城鎮化問題，要經歷經濟結構和經濟主體的‘質’的變革，像陜西這樣的農業大省要走出這一步是比較難的，這是我們應該承認的基本前提。”

陜西省決策咨詢委員會委員、陜西省行政學院原副院長曹鋼在4月22日接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，過去多年陜西對縣域經濟的重視程度不夠，“這個重視是指我們能不能站在工業化和城鎮化的高度，找到破解矛盾的強有力和有針對性的對策。”

民營經濟的發達程度對縣域經濟影響至關重要。在曹鋼看來，陜西縣域民眾性創業高潮還沒有出現，縣域經濟中市場主體的比重遠遠低于發達地區。現在還基本上處在利用人的關系或者社會背景創業的狀態，而沒有形成讓普通民眾想創業就能創業和低成本創業的環境條件。

不過，從去年以來陜西政府層面對于縣域經濟空前重視。陜西省主要領導曾撰文《全力開創縣域經濟高質量發展新局面》指出，陜西縣域經濟已經進入到“總量跨越和轉型升級并重的關鍵時期”。

從全省縣域經濟高質量發展會議、制定《關于推動縣域經濟高質量發展的若干政策措施》，陜西圍繞縣域經濟的任務也逐漸清晰。

根據陜西發布披露，預計“十四五”末，我省縣域生產總值達到1.56萬億元;全國百強縣達到3個、西部百強縣達到13個……對比2020年(縣域生產總值10686.55億元;全國百強縣2個)來看，這是不小的壓力。

在高建民看來，陜西縣域經濟發展位列全國第三梯隊，且神木、府谷仍是以資源開采為主的粗放型發展模式。而陜西縣域經濟要發展，就必須秉承農業產業鏈、工業產業鏈“雙鏈”驅動戰略。

在“一縣一策”“一縣一業”導向下，全省76個縣(市)中，32個縣(市)首位產業確定為工業，27個縣(市)確定首位產業為現代農業(三產融合)，17個縣(市)首位產業確定為文化旅游產業。

工業主導的縣域，要求主動融入先進制造和高端能化兩大萬億產業集群發展，打造產業承載基地和配套基地;農業主導的縣域，大力發展農產品精深加工，實現從“賣原料”到“賣產品”的轉變。

比如，神木、府谷的主攻方向是能源化工，2021年其能源化工產業集群產值約占全省的30%;岐山主攻汽車及零部件，2021年其產值約占全省的9%;漢陰、紫陽、平利和嵐皋主攻富硒食品產業集群，2021年4縣約占全省的46%……

總而言之，壯大主導產業、激發縣域經濟活力是破題的重要方向。從具體舉措看，賦予縣(市)更大自主權、開展民營企業“扶小創優”培育行動、秦創原創新驅動平臺加快創新驅動賦能等都被重點提及。

當然，縣域經濟的發展涉及方方面面，不僅涉及政策的針對性和實施情況，更為重要的是跟當地的發展理念，尤其是民營經濟的發展環境息息相關。

“最重要的還是理念問題，如何看待民營經濟，如何實實在在地關愛、支持、保護民營經濟發展的問題。過去的一些典型現象說明，政府沒有把民營企業當‘自己人’，缺乏平等相待、誠心相處的態度，甚至存在依權算計、抓現成、吃榨民營企業的現象。如果這個理念上不轉變，要做強縣域經濟是很難辦到的。”曹鋼表示。