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7月27日，北京召開市十五屆人大常委會第四十一次會議，對《北京市數字經濟促進條例(草案)》(以下簡稱(《條例》(草案))進行一審。《條例》(草案)主要涉及數字基礎設施、數據資源、數字產業化、產業數字化、智慧城市建設、數字經濟安全和保障與監管等七大類、47條內容。

值得關注的是，《條例》(草案)將數字經濟安全作為一個單獨的板塊進行了說明，明確提出北京依法保護個人、單位與數據有關的權益，并鼓勵各單位設立首席數據官。在業界看來，這是政府數據治理組織體系創新的重要舉措。

鼓勵設立首席數據官

近年來，北京數字經濟發展較快。北京市司法局局長崔楊在市十五屆人大常委會第四十一次會議上表示，據統計，2021年全市數字經濟增加值達到1.6萬億元，同比增長13.1%，占GDP比重達40.4%，數字經濟規模和競爭力處于全國領先水平。

在數字經濟規模日益龐大的情形下，數字經濟安全的保護也迫在眉睫。《條例》(草案)將數字經濟安全作為一個單獨的板塊進行了保護和說明。其中，明確提出北京依法保護個人、單位與數據有關的權益。任何單位和個人從事數據收集、存儲、使用、加工、傳輸、共享、開放、交易等數據處理活動，應當遵守法律、法規和公序良俗，不得危害國家安全、公共利益以及他人的合法權益。

具體來看，北京網信部門會同有關部門對關鍵信息基礎設施實行重點保護，建立信息基礎設施網絡安全保障體系，構建跨領域、跨部門、政企合作的安全風險聯防聯控機制;鼓勵各單位設立首席數據官;互聯網平臺企業應當遵守法律和商業道德，建立健全平臺管理制度規則，不得利用數據、算法、流量、市場、資本優勢，限制其他平臺和應用獨立運行。

“在以數據為關鍵要素的數字經濟蓬勃發展的情況下，設立首席數據官(CDO)制度，統籌數據戰略實施、推動政府數據資源開放共享與開發利用，已成為許多國家政府數據治理組織體系創新的重要舉措。”360集團董事長助理、黨委副書記、北京公司總經理施廣強告訴北京商報記者，企業首席數據官更多考慮數據利用的效率和效益，重在推動實現業務價值。

施廣強也為設立首席數據官提出了建議：“目前一些職能部門之間的數據難以實現共享，因此設置首席數據官首要解決的是‘信息孤島’問題，只有打通數據壁壘，才能最大限度地挖掘和發揮數據的價值。同時，數據管理對專業要求極高，數據官需要從政策法規、數據內容、業務范疇都需要進行深入了解，才能夠讓數據發揮其真正的價值。”

強化數據保護

數字經濟的爆發增長，確給數字安全帶來了前所未有的風險與安全挑戰。2018年8月29日，中國消費者協會發布的《App個人信息泄露情況調查報告》顯示，中國85.2%的App用戶曾遭遇數據泄露。

具體到北京而言，數字安全的保護也不容忽視。北京工商大學商業經濟研究所所長、商務部市場運行調控專家洪濤向北京商報記者分析道，北京是服務貿易比較發達的城市，數字經濟是服務貿易的主要內容，《條例》(草案)從政策角度促進數字經濟發展具有重要意義。

《條例》(草案)第四十四條，對強化數字經濟活動中強化數字安全做出了具體規定。四十四條要求，開展數據處理活動，應當建立數據治理和合規運營制度，履行數據安全保護義務,嚴格落實個人信息授權使用、數據安全使用承諾和重要數據出境安全管理等相關制度，結合應用場景對匿名化、去標識化技術進行安全評估，并采取必要技術措施加強個人信息安全保護，防止非法濫用。

《條例》(草案)第四十四條還對發生數據安全事件如何解決做出了解答：應當加強風險監測，發現數據安全缺陷、漏洞等風險時，應當立即采取補救措施;發生數據安全事件時，應當立即采取處置措施，按照規定及時告知用戶并向有關主管部門報告。

北京商報記者注意到，《條例》(草案)并不是與數字經濟安全相關的首項法規。早在2020年6月28日，第十三屆全國人大常委會第二十次會議便初次審議了《中華人民共和國數據安全法(草案)》，該草案對數據安全與發展、數據安全制度、數據安全保護義務、政務數據安全與開放和法律責任等方面進行了界定，不過，更多的是站在國家宏觀層面。而本次北京的《條例》草案，則對市內更為具體的相關部門和互聯網平臺做出了相關規定和約束。

持續細化主體責任

據介紹，在前期調研座談中，代表和企業都高度關注數據安全和個人隱私保護問題，認為在數字經濟安全中，應強化數據安全方面處理者、監管者主體責任，因此《條例》(草案)設置了數字經濟安全專章。

就《條例》(草案)把數字經濟安全單列一章的做法，北京社科院研究員、中國人民大學智能社會治理研究中心研究員王鵬分析稱，“這給相關企業劃定了紅線，對相關政府部門、企業、行業主體、平臺主體應該承擔的責任也有了明確分工，會提高大家對數字經濟安全的重視程度。整體來看，《條例》(草案)給北京的數字經濟發展指明了道路，為北京建設數字經濟標桿城市提供了上位法作為支撐。”

在數字經濟安全中，尤其一些公共安全數據十分重要。“公共事務的組織以及相應供水電氣、公共交通等公共服務運營單位，在依法履行職責或者提供公共服務過程中收集、產生的數據，以及稅務、海關、金融監管等國家及其派出機構提供的數據等，應遵循統籌規劃、依法有序、分類分級、安全可控的原則進行管理。網信、公安、國家安全、保密、密碼等部門也應加強各自的管理職責。”洪濤解釋說。

在如何進一步加強數字安全保護方面，王鵬認為可在四方面發力：“在硬件上，我們要采購國產安全防控系統;在軟件上，無論是做安全、云計算還是做數據庫的，我們要掌握核心技術，避免底層代碼出現漏洞被不法分子襲擊;相關從業人員要提高信息保護意識;要加強宣傳教育，提高公民自身的數字安全保護意識。”