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　　本文來源：中國法治報(bào)道網(wǎng)

　　黑龍江省綏化市個(gè)體經(jīng)營者張永貴反映稱：“在2008年黑龍江省綏北高速公路19段征地過程中，綏化市國土資源局涉嫌偷換上報(bào)主體，將‘張永貴魚池’上報(bào)為‘新華村魚池’，致使‘張永貴魚池’2300多萬元的補(bǔ)償款被北林區(qū)政府領(lǐng)取。”

　　7年來，張永貴不間斷的上訪投訴，但是綏化市國土資源局、北林區(qū)政府一直拒絕拿出“綏北高速公路19段征地方案”中關(guān)于“新華村魚池”的補(bǔ)償明細(xì)表。記者多方查找，相關(guān)部門也是拒絕公開補(bǔ)償明細(xì)。

　　按理說，涉及補(bǔ)償金額的征地補(bǔ)償報(bào)表也不是什么機(jī)密，為什么被征遷人苦苦追查了7年，卻連自己應(yīng)該拿到多少補(bǔ)償款、上級撥付多少補(bǔ)償款這么簡單的數(shù)字都查不到?相關(guān)部門為什么不能公開相關(guān)資料，難道真的有見不得陽光東西被掖著藏著?近日，記者在綏化市進(jìn)行了深入采訪。

　　圖： 征地現(xiàn)場及高速公路擅自開口

　　偷梁換柱 魚塘變成水田

　　1988年，黑龍江省綏化市北林區(qū)水產(chǎn)局下崗職工張永貴、徐桂霞夫妻二人，響應(yīng)政府號召來到北林區(qū)新華鄉(xiāng)新華村11號草甸子開墾廢棄荒地、建設(shè)養(yǎng)魚場，還領(lǐng)取了漁業(yè)執(zhí)照成為了個(gè)體工商戶。

　　20年間，張永貴、徐桂霞夫妻不斷加大投入，建設(shè)了道路、房屋、育苗池等基礎(chǔ)設(shè)施，深挖、改建了魚塘，建設(shè)了魚種繁殖基地、道路、排水、生活設(shè)施，還投資回填土地改造出了稻田30畝。

　　2008年綏北高速公路建設(shè)貫穿張永貴漁場中四個(gè)孵化池，征用了張永貴漁場大約100畝的土地。

　　綏化市國土資源局進(jìn)行現(xiàn)場勘察、丈量，上報(bào)了征地補(bǔ)償項(xiàng)目。直到黑龍江省交通廳下?lián)荇~池補(bǔ)償款后，張永貴才知道有關(guān)部門偷換了魚池的賠償主體，把上報(bào)給省交通運(yùn)輸廳“張永貴魚池”變成了“新華村魚池”，還把魚池變成了“旱田”。在補(bǔ)償時(shí)，“張永貴魚池”又再次變性為“水田”，并按“水田”標(biāo)準(zhǔn)來賠償。事實(shí)上，綏北高速公路占用的是孵化魚池，被征占前孵化魚池正在孵化魚花，部分孵化魚池也可以復(fù)用，在孵化魚花后，還可以種水稻。

　　北林區(qū)偷換概念，使原本經(jīng)濟(jì)價(jià)值很高的魚池變成了“水田”，政府給張永貴的補(bǔ)償價(jià)格是土地5元每平米，地上附著物池埂子3元每立方米。綏化市國土資源局將“新華村魚池”按照“稻田”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償給張永貴。 張永貴合法經(jīng)營的魚池為“地上附著物”，理應(yīng)歸張永貴所有。根據(jù)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省征地區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施辦法的通知》(黑政發(fā)2008[101]號)第九條規(guī)定，“地上附著物應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)拆遷辦法給予補(bǔ)償”。

　　但是北林區(qū)給張永貴的補(bǔ)償并沒有參照這一標(biāo)準(zhǔn)，所執(zhí)行的補(bǔ)償價(jià)格與黑龍江省公布的片區(qū)價(jià)相去甚遠(yuǎn)。張永貴建設(shè)的房屋也被作價(jià)3.5萬元拆除;200米的砂石道路沒給補(bǔ)償，其經(jīng)營性損失也未得到補(bǔ)償。

　　拒絕占補(bǔ)公開遭質(zhì)疑

　　北林區(qū)只答應(yīng)給張永貴魚塘14萬元的補(bǔ)償，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠彌補(bǔ)張永貴當(dāng)初整理土地、改造魚塘的損失。張永貴私有財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p害，因而拒絕在賠償協(xié)議上簽字、拒絕接受廉價(jià)補(bǔ)償。

　　2009年6月30日，綏化市國土資源局、北林區(qū)政府、北林區(qū)公安局有關(guān)人員，在時(shí)任新華鄉(xiāng)黨委書記焉德飛帶領(lǐng)下，在沒有達(dá)成賠償協(xié)議的情況下，強(qiáng)行征占了張永貴魚池，還把張永貴拘留了10天。

　　張永貴說：“我通過有關(guān)渠道獲知，魚池被偷換賠償主體后，有關(guān)部門以新華村魚池的名義獲得了4600萬元的補(bǔ)償款，而這筆資金被北林區(qū)政府領(lǐng)取后去向不明。”

　　張永貴夫婦多次要求北林區(qū)政府、綏化市國土資源局公開涉及該地塊的征占補(bǔ)償明細(xì)賬和審批報(bào)表明細(xì)，至今無果。

　　綏北高速建設(shè)指揮部答復(fù)張永貴、徐貴霞夫婦：“征地拆遷相關(guān)問題應(yīng)由綏化市公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和北林區(qū)解決。”

　　綏化市交通局也函告張永貴、徐貴霞夫婦，責(zé)任主體是北林區(qū)政府，市交通局不負(fù)責(zé)具體征地事宜。

　　2012年4月26日，黑龍江省交通廳答復(fù)張永貴、徐貴霞夫婦：“綏北高速實(shí)行雙業(yè)主制，具體補(bǔ)償明細(xì)地方政府尚未移交給綏北指揮部，如需查閱具體補(bǔ)償明細(xì)，還需向綏化市政府相關(guān)部門申請公開信息。”

　　2014年12月31日，綏化市國土資源局答復(fù)：“綏北高速新華村段共征收5.7851公頃(記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅張永貴魚池就征被用了6公頃)，補(bǔ)償金額202萬元，事實(shí)上并沒有徐貴霞所說的給其魚池補(bǔ)償國家下?lián)艿恼鞯匮a(bǔ)償款是2300萬元。綏北高速所涉及的地上附著物都是北林區(qū)政府落實(shí)的補(bǔ)償，徐貴霞出示的魚池(8晌)征用報(bào)批表，在上報(bào)省廳的卷宗中，沒有單獨(dú)的個(gè)人補(bǔ)償明細(xì)，更沒有單獨(dú)的魚池征用報(bào)批表。所有征地文件和補(bǔ)償金額均已向徐貴霞公開查閱。”

　　涉及張永貴魚池的補(bǔ)償具體數(shù)額肯定是存在的，大家都說沒有，到底在哪個(gè)部門呢?

　　北林區(qū)交通局一位負(fù)責(zé)同志告訴記者：“北林區(qū)政府和綏化市國土局都有，我們交通局不負(fù)責(zé)具體的征地拆遷。”

　　黑龍江省交通廳一位同志告訴記者：“總的補(bǔ)償金額是有的，但是我們不掌握具體的補(bǔ)償數(shù)額，因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償是由地方政府實(shí)施的。徐貴霞多次上訪，我們都給解答過了，要找綏化市國土資源局和北林區(qū)政府，他們知道張永貴魚池的具體的補(bǔ)償數(shù)字。”

　　記者要求綏化市國土資源局公開相關(guān)信息被拒絕。

　　記者在北林區(qū)政府采訪了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，但是北林區(qū)政府均以種種理由拒絕公開補(bǔ)償明細(xì)信息。

　　新華鄉(xiāng)政府答復(fù)：“張永貴被征占的土地按承包年限每晌6000元，共13萬元;地上附作物的補(bǔ)償金額按每立方3元補(bǔ)償，共9018元，兩項(xiàng)合計(jì)14.16萬元。該補(bǔ)償款項(xiàng)已撥付至‘你所承包資源的新華村’，如對個(gè)人應(yīng)得補(bǔ)償存有異議，應(yīng)于新華村委會(huì)交涉。”

　　其經(jīng)營性損失，相關(guān)部門均未提及。

　　張永貴、徐貴霞夫婦經(jīng)過7年上訪，綏化市人民政府市長、書記批示過，但至今沒有任何部門向他們公開過“綏北高速公路19段征地方案”中關(guān)于“新華村魚池”的明細(xì)表。

　　高速公路私自開口致三人死亡

　　綏北高速公路早已通車，張永貴至今沒有拿到合理的補(bǔ)償，其經(jīng)營的漁業(yè)也受到了很大的影響。

　　高速公路斜穿張永貴魚塘而過，被一隔兩開，無法連片經(jīng)營，剩下的魚池?zé)o法排水，車輛通過形成的巨大噪音也導(dǎo)致了魚苗受驚而死。

　　因?yàn)檫@次征遷，導(dǎo)致魚池報(bào)廢、其魚塘全部停產(chǎn)，張永貴蒙受了重大經(jīng)濟(jì)損失。

　　由于交通道路和排水線被切斷，綏北高速公路指揮部在張永貴魚池旁的高速公路上留下了通行路口，讓張永貴從這個(gè)路口穿過進(jìn)行生產(chǎn)，待補(bǔ)償款到位、達(dá)成協(xié)議后，再封閉路口。在綏北高速公路通車后的一段時(shí)間里，很多車輛通過該路口逃避高速收費(fèi)，附近的老百姓也從這個(gè)路口到通過。這種混亂狀況一直延續(xù)到該路段接連發(fā)生三次交通事故、造成三人死亡之后。

　　2014年1月13日，該路口被黑龍江省電視臺“新聞夜航“欄目組曝光。在張永貴魚池補(bǔ)償款沒有到位的情況下，綏化市北林區(qū)政府迫于壓力，這才指派公安強(qiáng)制封閉路口。之后，綏化市北林區(qū)政府又欺騙黑龍江電視臺，兩天后“新聞夜航“欄目組報(bào)道稱“已經(jīng)解決該魚池補(bǔ)償款問題，路口已經(jīng)封閉”。

　　高速公路路口多年不能封閉，吞噬了3條人生命，該事件沒有引起有關(guān)部門的重視，對于事故責(zé)任，相關(guān)部門也有不可推卸的責(zé)任。

　　所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)被混淆

　　該宗土地(張永貴魚池所在處的“十一號地”)還涉及到兩個(gè)村子之間的爭議。這塊土地是紅星水庫1972年取土后廢棄的草原地，1988年2月由新華公社土地確權(quán)圖確權(quán)給新華村。在此之前，該地塊內(nèi)沒有任何村民進(jìn)行開發(fā)，周邊全部是荒草廢棄地。但是，紅星村在明知道沒有該地塊合法權(quán)屬的情況下，隱瞞事實(shí)真相，將該地塊承包給了張永貴，當(dāng)時(shí)新華村并不知情。

　　新華村發(fā)現(xiàn)了這一情況后，就向張永貴提出終止侵權(quán)行為。張永貴遂向紅星村索要權(quán)屬證明，由于紅星村無法拿出權(quán)屬證明，張永貴就于1988年和新華村簽訂了”11號地”承包合同(合同面積6平方公里，2027年到期)。

　　在綏北高速征地中，紅星村四組冒領(lǐng)了新華村的補(bǔ)償款，新華村對此不滿，把北林區(qū)政府起訴至法院。

　　新華村提供的證據(jù)顯示：北林區(qū)法院綏北初字第38號判決、2006年第35號判決、2007年第24號判決及2014年民事庭判決所依據(jù)的《1977年新華公社地圖》，該圖錯(cuò)將新華村的耕地劃為紅星村所有，與土地所有權(quán)事實(shí)偏離。北林區(qū)人民政府《草原使用權(quán)證》證明中也明確：“十一號地”總計(jì)為455.9畝，包括“引水上山地”，為新華村所有。但該證據(jù)未被采納，法院一審判該宗土地屬紅星村所有。

　　2015年12月9日，黑龍江省高級人民法院(2015)黑行監(jiān)字第71號作出行政裁決，責(zé)令對綏化市中級人民法院作出的(2013)綏行終字第12號行政判決再審。

　　該案爭議的是土地的所有權(quán)，但是張永貴擁有該宗土地的使用權(quán)和魚池的所有權(quán)。而法院卻拿土地的所有權(quán)執(zhí)行利害關(guān)系人張永貴的魚池所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

　　徐貴霞告訴記者：“國家的荒地開發(fā)政策是誰開發(fā)、誰受益，我們投入了大量的資金，沒能獲得合理的補(bǔ)償，更談不上受益了。北林區(qū)一方面為了少給我補(bǔ)償，把該宗土地千方百計(jì)地確定給紅星村;另一方面，在我的投訴舉報(bào)壓力下，區(qū)政府沒辦法解釋這三千多萬元的補(bǔ)償款為什么還留在政府的賬戶里這么多年，區(qū)政府只能幫助紅星村勝訴。我通過多種渠道得到準(zhǔn)確信息，我被征占的標(biāo)的物得到各項(xiàng)補(bǔ)償兩次共計(jì)4600多萬元，我多次查賬一直被拒絕。這更加說明他們心里有鬼，我也堅(jiān)定了反映到底的信念。”

　　徐貴霞告訴記者：我們多次要求北林區(qū)政府、綏化市國土資源局公開涉及該地塊的征占補(bǔ)償明細(xì)賬和審批報(bào)表明細(xì)，至今無果。只有該地塊的征占補(bǔ)償明細(xì)賬公開,事情才會(huì)透明。我們的問題可能才會(huì)解決。

　　記者對此將繼續(xù)予以關(guān)注。

　　原文鏈接：http://www.zgclt.com/jzdc/2016-02-29/2471.html