2015年下半年開始,阜陽市開展了轟轟烈烈的環境綜合整治行動,拆除違建的、破舊的建筑物及構筑物,阜陽市廣告行業更是不遺余力,根據號召要求,按照慣例中斷正在進行的廣告經營活動,主動提供龍門架、高炮、樓體等廣告媒體配合政府進行公益宣傳,為治理“違舊”造勢。
但是令阜陽市廣告業主始料未及的是,2015年9月,一紙“通知”(“阜城拆違拆舊整治環境專項行動實施方案的通知”)出臺后,治理的矛頭竟然指向了廣告行業,雖然政府一再宣稱,“通知”中涉及的381處戶外廣告牌僅是摸底登記表,并非最終拆除對象,但是在“通知”明確指出,任務完成第一名獎勵5000萬、第二名獎勵3000萬、第三名獎勵2000萬的刺激下,除了阜陽市城投公司在150國道阜潁路2014年建設的高炮廣告牌之外,阜陽市三區行政執法局將阜陽市正在經營中的戶外廣告牌全部定性為“違舊”建筑,均納入拆除之列,在未召開聽證會,未聽取企業訴求的前提下,推動強拆,以料抵工,甚至利用夜間、節假日野蠻強拆,強刪當事人錄制的現場視頻,銷毀證據。
昨天還是你儂我儂、感謝支持,今天立即劍拔弩張、一律拆除。三區行政執法局的翻臉無情讓廣大廣告業主苦不堪言,在拆除推進中,一些規模較小的廣告企業紛紛自動破產甚至負債累累。暫時幸存活下來的企業開始尋求自救,但是抗拆、上訪、復議、訴訟均證明是垂死掙扎。
筆者在與廣告業主座談中獲悉,任何一處商鋪門頭招牌尚且需要審批,沒有行政執法局或公路局審批或默許,阜陽市眾多的大型戶外廣告牌如何能夠建立起來并存續多年?在審批期限到期前,廣告業主均曾數次提出申請延期,正是行政執法局和公路局的不作為,不予理睬,導致阜陽市戶外廣告牌全部掉入“超期陷井”,根據《行政許可法》第五十條,“逾期未作決定的,視為準予延續”, 顯然在法律層面,阜陽地面到期的廣告牌理當屬于合法范疇。但是,在這樣的顯見事實下,公路局始終保持沉默,行政執法局堅持超過審批期限就是違章建筑。
更令筆者無法理解的還在后面,根據《公路法》第五十四條,公路建筑控制范圍內的廣告牌建設由交通主管部門審批,在安徽省三邊三線整治的相關文件中也明確了“誰審批誰負責”的治理原則,但是在阜陽市持續半年的廣告牌拆除行動中,在行政執法局公開宣布“城市規劃區內設置大型戶外廣告需經規劃、土地、工商、城管等部門并聯審批,廣告牌僅公路部門一家審批屬無效審批”,甚至在沒有任何法律依據,自行將國省道的廣告審批也劃歸“并聯審批”的情況下,公路局依然默不發聲,任由行政執法局宣布“經公路局在公路建筑控制范圍內審批建設的廣告牌均是違章建筑。”作為被交通局授權的一級執法單位的公路局“被如此打臉”實屬罕見。
最讓眾多廣告業主想不通的是,105國道阜潁路由阜陽市城投公司在2014年耗資近千萬興建的10余座大型戶外廣告牌始終置身事外,大家連法定的“視為準予延續”都不被認可而被定性為違章建筑,105國道的廣告牌是哪個部門審批的?什么時間審批的?建的時間最晚憑什么不是違章建筑,憑什么可以不被拆除?經調查得知,阜陽市城投公司系政府國企,所以,這種國進民退的做法與中央政策背道而馳不說,是否涉及壟斷及背后交易有待進一步探究。
廣告牌業主的訴求其實很簡單,就是一個合理的賠償。381座戶外廣告牌建造成本價值不過區區7000多萬,政府進行環境綜合整治,出發點是好的,相信政府本意絕對不是要摧毀廣告業主7000多萬的資產,但是在1億獎勵的利益驅使下,三區行政執法局生生將環境綜合整治“拆違拆舊”變成了政府拿出1億去摧毀價值7000萬的廣告牌,而后再耗費巨資原址重建,將責任都推到政府頭上。對行政執法局的荒唐做法,對這種典型的資源浪費,虧本生意,政府至少應立即叫停,組織論證,包括對具體執法部門執法人員執法犯法的行為進行追責方為上策。
可笑的是,就在被拆的廣告牌下方,臟亂差的小商鋪、比比皆是的私搭亂建……依然肆虐的存在,真正的“違舊”被視而不見。到底是誰把拆違拆舊變成了廣告業的災難?本網將繼續關注!
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